Proteste gegen die Rentenreform in Frankreich 2023

Bei den Protesten gegen die Rentenreform in Frankreich handelte es sich um seit Ende Januar 2023 laufende, landesweite, von einigen französischen Gewerkschaften organisierte Proteste, Streiks und Unruhen gegen die Reform des französischen Rentensystems sowie ihre als undemokratisch empfundene Umsetzung.

Nachdem die Regierung Borne ihren Gesetzesentwurf für die geplante Rentenreform vorgebracht hatte, wurden ab dem 19. Januar 2023 von den Gegnern dieser Reform landesweite Proteste organisiert. Die Gegner, hauptsächlich Mitglieder der Gewerkschaften und Privatpersonen, kritisieren die geplante Erhöhung des Renteneintrittsalters von 62 auf 64 Jahre. Die Streiks führten zu weit verbreitetem Widerstand, zivilem Ungehorsam und Arbeitsverweigerung, so dass sich beispielsweise in Paris in einigen Straßen Müll anhäufte und der öffentliche Personennahverkehr ausfiel. Im März erzwang die französische Regierung trotz des öffentlichen Widerstands mit Hilfe des Artikels 49.3 der französischen Verfassung die Umsetzung des Gesetzesentwurfs, ohne dass eine Abstimmung über diesen in der französischen Nationalversammlung stattfand. In der Folge kam es zu einer Eskalation der Unruhen bis hin zu gewaltsamen Auseinandersetzungen mit der Polizei und Besetzungen von Gebäuden sowie zwei erfolglose Misstrauensvoten gegen die Regierung von Premierministerin Élisabeth Borne.

Mehrere Organisationen, wie zum Beispiel Reporter ohne Grenzen und der Französische Liga für Menschenrechte, verurteilten das Vorgehen der Regierung gegen protestierende Menschen und Journalisten. Der Europarat kritisierte die Polizeibehörden für Gewaltanwendung.

In der Folge lag die Beliebtheit des Staatspräsidenten Emmanuel Macron beim Volk bei nur 22 %.

Hintergrund

Das Thema der Rentenreformen wurde in den letzten Jahrzehnten von verschiedenen französischen Regierungen angegangen, insbesondere um Budgetlücken zu bekämpfen. Stand 2023 hatte Frankreich eines der niedrigsten Renteneintrittsalter der Industriestaaten und wendete fast 14 % der Wirtschaftsleistung für Renten auf, mithin mehr Mittel als die meisten anderen Staaten. Frankreichs Rentensystem basiert größtenteils auf einer „Pay-as-you-go-Struktur“; sowohl Arbeitnehmer als auch Arbeitgeber „werden mit obligatorischen Lohnsteuern belastet, die zur Finanzierung von Renten für Rentner verwendet werden“. Dieses System, „das es Generationen ermöglicht hat, mit einer garantierten, staatlich unterstützten Rente in den Ruhestand zu treten, wird sich nicht ändern“. Im Vergleich zu anderen europäischen Ländern hat Frankreich „eine der niedrigsten Quoten von Rentnern, die von Armut bedroht sind“, mit einer Netto-Rentenersatzrate („eine Maßnahme dafür, wie effektiv das Einkommen im Ruhestand das vorherige Einkommen ersetzt“) von 74 %, höher als der OECD- und EU-Durchschnitt.

Nach Berichten der New York Times argumentiere die französische Regierung, dass die steigende Lebenserwartung „das System in einen immer prekäreren Zustand versetzt“ habe; „im Jahr 2000 gab es 2,1 Arbeiter, die in das System einzahlen, für jeden Rentner; im Jahr 2020 war dieses Verhältnis auf 1,7 gesunken und bis 2070 wird erwartet, dass es auf 1,2 sinken wird, so offizielle Prognosen“. Zusätzlich hat die Kosten der Renten dazu beigetragen, dass die Staatsverschuldung Frankreichs auf 112 % des BIP gestiegen ist, im Vergleich zu 98 % vor der COVID-19-Pandemie; dies ist einer der höchsten Werte in der EU, höher als in Großbritannien und Deutschland. In einem Interview im März 2023 sagte Macron, dass „als er anfing zu arbeiten, es 10 Millionen französische Rentner gab und jetzt gibt es 17 Millionen“. Die New York Times fügt hinzu, dass Macron „versucht hat, das System finanziell nachhaltig zu halten, ohne mehr Steuergelder hineinzuleiten - etwas, das die Regierung bereits tut - indem er das gesetzliche Alter, ab dem Arbeitnehmer eine Rente beziehen können, schrittweise um drei Monate pro Jahr anhebt, bis es im Jahr 2030 auf 64 Jahre erreicht“. Darüber hinaus hat Macron „eine frühere Änderung beschleunigt, die die Anzahl der Jahre erhöhte, die Arbeiter in das System einzahlen müssen, um eine volle Rente zu erhalten, und Sonderrentenregeln für Arbeitnehmer in Branchen wie Energie und Transport abschaffte“.

Die Rentenreformen waren ein wichtiger Bestandteil von Macrons Wahlprogramm im Jahr 2017 und wurden seitdem von seiner Regierung diskutiert. Proteste und Transportstreiks im Spätherbst 2019 verzögerten die Reformen weiter, bevor die COVID-19-Pandemie ausbrach. Das Anheben des Rentenalters war jedoch nicht Teil dieser ersten Reformen. Eine weitere Maßnahme zur Vereinheitlichung des komplexen französischen Rentensystems durch die Abschaffung der 42 Sonderregelungen für Branchen von Eisenbahn- und Energiearbeitern bis hin zu Anwälten war jedoch entscheidend, um das System finanziell nachhaltig zu halten. Im Jahr 2030 sollen die Rentenreformen das Defizit ausgleichen und einen Überschuss in Milliardenhöhe bringen, der es denen in körperlich anstrengenden Berufen ermöglichen soll, früher in Rente zu gehen. Im Jahr 2022 würde das Pay-as-you-go-System mit der Erhöhung des Rentenalters auf 64 oder 65 Jahre einen Überschuss von 3,2 Milliarden Euro haben, aber der Pensionsbeirat der Regierung (COR) prognostizierte, dass es in den kommenden Jahrzehnten strukturelle Defizite geben würde, sofern keine neuen Finanzierungsquellen gefunden würden. Der Arbeitsminister Olivier Dussopt sagte im März 2023, dass das Rentendefizit ohne sofortiges Handeln bis 2027 jährlich 13 Milliarden US-Dollar überschreiten würde.

Am 26. Oktober 2022 kündigte Macron an, dass die für 2023 geplante Rentenreform darauf abzielt, das Rentenalter auf 65 Jahre anzuheben, schrittweise von 62 auf 65 Jahre bis 2031, wobei die Erhöhung jedes Jahr um drei Monate von September 2023 bis September 2030 erfolgen soll. Darüber hinaus würde die Anzahl der Beitragsjahre, die benötigt werden, um Anspruch auf die volle staatliche Rente zu haben, von 42 auf 43 Jahre im Jahr 2027 erhöht werden, was bedeutet, dass einige bis zum 67. Lebensjahr arbeiten müssen - dem Jahr, in dem eine Person automatisch eine staatliche Rente erhalten kann.

In seiner Neujahrsansprache am 31. Dezember 2022 erklärte er, dass die Reformen bis Herbst 2023 umgesetzt würden. Anfang Januar 2023 sprach Premierministerin Élisabeth Borne im Vorfeld von Gesprächen mit den Gewerkschaften bei FranceInfo und erklärte, dass die Regierung „Flexibilität“ in Bezug auf die Absicht, das Rentenalter auf 65 Jahre anzuheben, zeigen könne, und bereit sei, „andere Lösungen“ zu prüfen, die es der Regierung ermöglichen würden, ihr Ziel der Ausbalancierung des Rentensystems bis 2030 zu erreichen. Sie kündigte an, dass die Politik am 23. Januar dem Kabinett vorgelegt und Anfang Februar im Parlament debattiert werden würde, wobei die vollständigen Details am 10. Januar veröffentlicht werden sollen.

Verwendung von Artikel 49.3 Artikel 49.3 der französischen Verfassung erlaubt Regierungen, Gesetzesvorlagen ohne Abstimmung in der Nationalversammlung durchzusetzen. Dieser Artikel löst jedoch eine Klausel aus, die es ermöglicht, Misstrauensanträge gegen die Regierung zu stellen. Nur einmal, im Jahr 1962, hat die Regierung nach der Anwendung des Artikels einen anschließenden Misstrauensantrag verloren.

Am 14. März erklärte The Guardian, dass Macron zwei Optionen habe - entweder Verhandlungen mit Les Républicains führen oder das Gesetz mithilfe von Artikel 49.3 durchsetzen, „eine Maßnahme, die eine Abstimmung in der Nationalversammlung vermeidet, bei der die Regierung riskiert, zu verlieren“. Sie sagten, dass „Minister erklärt haben, die Regierung werde den Artikel 49.3 nicht verwenden, der weithin als undemokratisch verurteilt wird und das Risiko birgt, die volatile Stimmung der Öffentlichkeit anzuheizen“, und dass „stattdessen gab es eine Flut von Verhandlungen durch Minister, um eine Mehrheit im Unterhaus zu gewährleisten“; „Gewerkschaftsführer haben erklärt, dass die Anwendung des Artikels 49.3 zu einer Verhärtung der Opposition und zu Eskalation von Streiks führen würde“. Am 16. März hieß es, „Minuten bevor die Abgeordneten des Unterhauses abstimmen sollten, führte Macron immer noch eine Reihe hektischer Treffen mit hochrangigen politischen Persönlichkeiten durch und entschied sich plötzlich, statt eine Abstimmung zu riskieren, auf Sonderbefugnisse zurückzugreifen, von denen er scheinbar bereit war, sie anzuwenden“. Die Entscheidung, den Artikel 49.3 anzuwenden, war eine „Überraschungsentscheidung in letzter Minute“ von Macron, da „er sich nicht sicher war, genügend Unterstützung von Abgeordneten zu haben, um das Gesetz zur Abstimmung in die Nationalversammlung zu bringen“.

The Guardian erklärte, dass die Anwendung des Artikels 49.3 „Macrons schwierige Position im Parlament illustriert“, da seine Parlamentspartei/Fraktion nach den Parlamentswahlen 2022 ihre Mehrheit in der Nationalversammlung verloren hat.

Motivationen der Protestierenden mini|220x220px|alt=Französische Gewerkschaftsdemo am 11. März 2023|Mitglieder von sieben verschiedenen Gewerkschaften, Seite an Seite in einer Demonstration, die am 11. März durch einen Einkaufsbereich in Sens lief.

Die Koordination der Streiks aller französischen Gewerkschaften wurde als „demonstrativ geschlossen“ bezeichnet, mit Arbeitsniederlegungen von Transport- und Energiearbeitern, Lehrern, Hafenarbeitern und öffentlichen Bediensteten (wie Museumspersonal). Die Gewerkschaften „sagen, die Reform werde Menschen mit niedrigem Einkommen in manuellen Berufen benachteiligen, die tendenziell früh in ihrer Karriere beginnen und länger arbeiten müssen als Hochschulabsolventen, die weniger von den Änderungen betroffen sind“.

Umfragen haben konsequent gezeigt, dass die Maßnahmen erheblich unbeliebt sind, ebenso wie die Verwendung von Artikel 49.3 zur Verabschiedung ohne parlamentarische Abstimmung in der Nationalversammlung. France 24 berichtete, dass eine Umfrage einige Tage vor der Entscheidung zeigte, dass rund „acht von zehn Menschen gegen eine Gesetzgebung auf diese Weise waren, einschließlich einer Mehrheit der Wähler, die Macron in der ersten Runde der letzten Präsidentschaftswahl unterstützt hatten“. The American Prospect äußerte die Meinung, dass frühere Unterstützung für die Reformen von konservativen Mitgliedern der Nationalversammlung aufgrund von Umfragen, die zeigten, dass die Reformen unbeliebt waren, verschwunden war. Die Entscheidung, Artikel 49.3 anzuwenden, wurde von der Linken als „eine bedeutende Niederlage und ein Zeichen der Schwäche“ für die Regierung angesehen, die nun als „brutal und undemokratisch“ wahrgenommen würde. Antoine Bristielle, ein Vertreter des Think Tanks Fondation Jean-Jaurès, kommentierte, dass die Verwendung von Artikel 49.3 als „Symbol der Brutalität“ wahrgenommen werde, das „Unterstützung sowohl für die Regierung als auch für demokratische Institutionen untergraben könnte“. Le Journal du Dimanche berichtete, dass die Zustimmungswerte von Macron ein Tief erreichten, das mit den Werten während der Gelbwestenbewegung vergleichbar ist. In einer Umfrage vom 9. bis 16. März waren 70 % der Befragten unzufrieden mit ihm und nur 28 % zufrieden.

Es wurde angemerkt, dass die Reformen die Benachteiligung von Frauen am Arbeitsplatz nicht angemessen angehen, die normalerweise später als Männer in den Ruhestand gehen und um 40 % niedrigere Renten haben, was auf mehr Teilzeitarbeit und Mutterschaftsurlaub zurückzuführen ist. Frauen müssen bereits aufgrund von Abwesenheiten vom Arbeitsplatz, um Kinder zu erziehen, später in Rente gehen. Euronews stellte fest, dass die Reformen dazu führen würden, dass Frauen im Durchschnitt sieben Monate länger arbeiten und später in den Ruhestand gehen würden, während Männer etwa fünf Monate länger arbeiten würden. Franck Riester, der Minister für parlamentarische Beziehungen, gab im Januar zu, dass Frauen durch die Reformen „etwas benachteiligt“ würden.