300px|mini|rechts|Das umstrittene Gebiet Westneuguineas Der Niederländisch-Indonesische Konflikt um West-Neuguinea, auch als Westneuguinea-Konflikt oder als Westirian-Konflikt bezeichnet, war ein diplomatischer, politischer und militärischer Konflikt zwischen den Niederlanden und Indonesien um Niederländisch-Neuguinea, den westlichen Teil der Insel Neuguinea. Die Niederlande hatten nach dem indonesischen Unabhängigkeitskrieg am 27. Dezember 1949 die Souveränität über den größten Teil Niederländisch-Indiens an Indonesien übertragen, behielten aber die Kontrolle über Westneuguinea. Die indonesische Regierung beanspruchte auch dieses Gebiet, da es Teil Niederländisch-Indiens gewesen sei und Indonesien sich als legitimen Nachfolgestaat der früheren Kolonie betrachtete.Bob Catley und Vinsensio Dugis, The Garuda and The Kangaroo, S. 20–21.

Der Konflikt verlief in mehreren Phasen. Zunächst versuchte Indonesien zwischen 1950 und 1954, die Frage bilateral mit den Niederlanden zu lösen. Von 1954 bis 1958 brachte Jakarta den Konflikt wiederholt vor die Generalversammlung der Vereinten Nationen, erreichte dort aber keine entscheidende Mehrheit.Soedjati Djiwandono, Konfrontasi Revisited, S. 1–2. Ab 1960 setzte Indonesien verstärkt auf eine Politik der Konfrontasi, die diplomatischen Druck, wirtschaftliche Maßnahmen und begrenzte militärische Operationen verband. Die Unterstützung Indonesiens durch die Sowjetunion und die Gefahr einer militärischen Eskalation veranlassten schließlich die Vereinigten Staaten, als Vermittler einzugreifen.Soedjati Djiwandono, Konfrontasi Revisited, S. 122–135. Im New Yorker Abkommen vom 15. August 1962 stimmten die Niederlande unter amerikanischem Druck der Übergabe des Gebiets an die United Nations Temporary Executive Authority zu, die Westneuguinea am 1. Mai 1963 an Indonesien übertrug.Wies Platje, „Dutch SIGINT and the Conflict with Indonesia“, S. 302–308. Nach dem umstrittenen Act of Free Choice von 1969 wurde das Gebiet formell in Indonesien integriert.Ron Crocombe, Asia in the Pacific Islands, S. 284.

Historischer Hintergrund

Ursprünge

mini|links|250px|Niederländische Expeditionen in Niederländisch-Neuguinea, 1907–1915

Vor der niederländischen Kolonialherrschaft erhoben regionale Herrschaften wie die Sultanate Bacan, Ternate und Tidore Oberhoheitsansprüche über Teile Westneuguineas. Diese Sultanate erhoben Abgaben von lokalen Machthabern, unter anderem in Form von Gewürzen, Schildpatt, Paradiesvogelfedern, Harzen und Sklaven. Wurden diese Abgaben nicht geleistet, konnten Strafexpeditionen folgen.

1828 errichteten die Niederlande eine Niederlassung in Westneuguinea und proklamierten ihre Souveränität über den Teil der Insel westlich des 141. Längengrads. Da das Gebiet für die Niederländer zunächst nur begrenzten wirtschaftlichen Wert hatte, blieb die koloniale Präsenz lange schwach. Erst 1898 wurde ein Verwaltungszentrum eingerichtet, dem Missionare und Händler folgten. 1901 kauften die Niederlande Westneuguinea formell vom Sultanat Tidore und gliederten es in Niederländisch-Indien ein.Ron Crocombe, Asia in the Pacific Islands, S. 281.Benedict Anderson, Imagined Communities, S. 176.

Nach dem Zweiten Weltkrieg übertrugen die Niederlande die Souveränität über Niederländisch-Indien an die Vereinigten Staaten von Indonesien, schlossen Westneuguinea jedoch aus. Auf der Niederländisch-Indonesischen Rundtischkonferenz war vereinbart worden, den Status des Gebiets zunächst beizubehalten und später bilateral zu verhandeln.Audrey Kahin und George McTurnan Kahin, Subversion as Foreign Policy, S. 34. Da keine Einigung erzielt wurde, warf Präsident Sukarno den Niederlanden vor, die Übergabe des Gebiets zu verschleppen. Am 17. August 1950 löste er die föderale Struktur der Vereinigten Staaten von Indonesien auf und proklamierte die einheitliche Republik Indonesien.Bob Catley und Vinsensio Dugis, The Kangaroo and the Garuda, S. 20.

Konkurrierende Ansprüche

300px|mini|rechts|Die Republik Indonesien verstand sich als Nachfolgerin Niederländisch-Indiens

Die Niederlande argumentierten, Westneuguinea gehöre nicht zu Indonesien, da die melanesischen Papuas ethnisch, geografisch und historisch von anderen Indonesiern unterschieden seien. Sie seien gesondert verwaltet worden, hätten nicht an der indonesischen Revolution teilgenommen und wollten nach niederländischer Darstellung nicht unter indonesischer Herrschaft stehen.Ron Crocombe, Asia in the Pacific Islands, S. 282. Dem Politikwissenschaftler Arend Lijphart zufolge gehörten zu den weiteren Motiven der Niederlande die lukrativen wirtschaftlichen Ressourcen West-Neuguineas, dessen strategische Bedeutung als niederländischer Marinestützpunkt sowie dessen potenzielle Rolle bei der Aufnahme der überschüssigen Bevölkerung der Niederlande, darunter auch Eurasier, die durch die indonesische Revolution vertrieben worden waren. Die Niederländer wollten zudem ihre regionale Präsenz aufrechterhalten und ihre wirtschaftlichen Interessen in Indonesien sichern.Arend Lijphart, The Trauma of Decolonization, S. 25–35, 39–66.

Indonesien betrachtete Westneuguinea hingegen als integralen Bestandteil des eigenen Staatsgebiets, weil es Teil Niederländisch-Indiens gewesen war und Indonesien der Rechtsnachfolger war. Die indonesische Position wurde zusätzlich durch den antikolonialen Anspruch gestützt, das gesamte frühere Kolonialgebiet von „Sabang bis Merauke“ zu vereinigen.Audrey Kahin und George McTurnan Kahin, Subversion as Foreign Policy, S. 45. Einzelne Papuas hatten bereits am Jugendschwur von 1928 teilgenommen oder später Kontakt zu indonesischen Nationalisten aufgenommen.Benedict Anderson, Imagined Communities, S. 176. Auch lokale Herrscher, vor allem auf der Bomberai-Halbinsel, unterstützten zeitweise die indonesische Sache, darunter Machmud Singgirei Rumagesan, der König von Sekar.

Politischer Konflikt

Lokale indonesisch-nationalistische Bewegung

1944 richtete Jan van Eechoud in Hollandia, dem heutigen Jayapura, eine Verwaltungsschule ein. Einer ihrer frühen Leiter war Soegoro Atmoprasojo, ein indonesischer Nationalist und ehemaliger Häftling von Boven-Digoel. Aus dem Umfeld dieser Schule gingen sowohl indonesisch-nationalistische Gruppen als auch spätere Befürworter einer eigenständigen papuanischen Entwicklung hervor.

Im Oktober 1946 entstand in Abepura das Komitee für Indonesische Unabhängigkeit (KIM). Es wurde zunächst von J. A. Gerungan geführt, später von Marthin Indey, einem früheren Angehörigen der Kolonialpolizei. KIM gehörte zu den ersten indonesisch-nationalistischen Gruppen in Neuguinea. Im November 1946 gründete Silas Papare in Serui die Indonesische Irian-Unabhängigkeitspartei (PKII). Am 17. August 1947 hissten Papare, frühere Schüler Soegoros und weitere Unterstützer die rot-weiße indonesische Flagge zum indonesischen Unabhängigkeitstag.

In den folgenden Jahren entstanden ähnliche Bewegungen in Manokwari, Biak, Sorong, Fakfak und Kaimana. Viele dieser Initiativen wurden von den niederländischen Behörden unterdrückt; führende Personen wurden verhaftet, verbannt oder zu langen Haftstrafen verurteilt. In Fakfak spielte Machmud Singgirei Rumagesan eine wichtige Rolle. Er ließ 1946 niederländische Flaggen in Kokas durch indonesische Flaggen ersetzen, wurde daraufhin verhaftet und zunächst zum Tode verurteilt; später wurde die Strafe in lebenslange Haft umgewandelt.

Indonesischer Irredentismus

Nach 1949 versuchten die Niederlande, papuanische Eliten für eine Entwicklung außerhalb Indonesiens zu gewinnen. Zugleich wurden Beamte und Aktivisten, die mit der indonesischen Republik sympathisierten, entlassen, inhaftiert oder verbannt. Viele Verwaltungsstellen wurden mit aus Java vertriebenen Indo-europäischen Mischlingen besetzt, was den sozialen Aufstieg von Papuas behinderte.

1952 stimmte das niederländische Parlament dafür, Neuguinea in das Königreich der Niederlande einzugliedern. Damit betrachteten die Niederlande die Souveränitätsfrage als abgeschlossen.Audrey Kahin und George McTurnan Kahin, Subversion as Foreign Policy, S. 45. Indonesien wies diese Haltung zurück. Sukarno machte die Rückgewinnung Westirians zu einer innenpolitischen Priorität und nutzte das Thema in zahlreichen Reden zur Mobilisierung nationalistischer Unterstützung.John D. Legge, Sukarno: A Political Biography, S. 277–278. Bis 1953 war die Westirian-Frage zu einem zentralen innenpolitischen Thema Indonesiens geworden. Besonders die Kommunistische Partei Indonesiens unterstützte Sukarnos Integrationskurs und konnte dadurch ihr nationalistisches Profil stärken.

Gleichzeitig bildeten sich in Niederländisch-Neuguinea auch Parteien und Verbände, die eine papuanische Eigenständigkeit befürworteten. Der niederländisch geförderte politische Raum blieb jedoch begrenzt und schloss pro-indonesische Organisationen weitgehend aus. Die niederländische Politik zielte zunehmend darauf, eine westpapuanische Identität zu fördern, unter anderem durch den New Guinea Council, die Morgensternflagge, eine Hymne und ein eigenes Wappen.Ron Crocombe, Asia in the Pacific Islands, S. 286.

Frühe indonesische Vorstöße

Auf Drängen Sukarnos genehmigte Premierminister Ali Sastroamidjojo ab 1952 begrenzte indonesische Infiltrationen nach Westneuguinea.John D. Legge, Sukarno: A Political Biography, S. 277–278. Diese frühen Operationen blieben militärisch erfolglos. Infiltrationsversuche bei Gag Island, Kaimana und in der Etna-Bucht wurden von niederländischen Kräften rasch gestoppt; mehrere Beteiligte wurden getötet oder gefangen genommen.Ken Conboy, Kopassus: Inside Indonesia’s Special Forces, S. 62. Nach diesen Fehlschlägen verzichtete Indonesien zunächst auf größere militärische Operationen und nahm diese erst ab 1960 wieder auf.

Auch innerhalb Westneuguineas bestanden weiter pro-indonesische Untergrundgruppen. Im Gefängnis von Boven-Digoel entstand 1955 die Organisation Untuk Pembebasan Irian (UPI), die später in Persatuan Semangat Pemuda 1945 (PSP-45) umgewandelt wurde. Ihre Mitglieder arbeiteten teilweise nachrichtendienstlich mit indonesischen Stellen zusammen und sollten spätere Infiltrationen unterstützen. 1960 wurden zahlreiche Mitglieder von den Niederländern verhaftet.

Beteiligung der Vereinten Nationen

rechts|250px|mini|Indonesien brachte den Konflikt 1954 vor die Vereinten Nationen

1954 brachte Indonesien den Konflikt vor die Vereinten Nationen. Die Niederlande warnten, sie würden Empfehlungen der Vereinten Nationen zur Westneuguinea-Frage nicht als bindend betrachten.Soedjati Djiwandono, Konfrontasi Revisited, S. 38. Auf der Bandung-Konferenz von 1955 erhielt Indonesien Unterstützung der afro-asiatischen Staaten.Jamie Mackie, Bandung 1955, S. 86–87. Auch die Sowjetunion und ihre Verbündeten unterstützten die indonesische Position.Soedjati Djiwandono, Konfrontasi Revisited, S. 38.

Die Niederlande wurden dagegen von den Vereinigten Staaten, Großbritannien, Australien, Neuseeland sowie mehreren westeuropäischen und lateinamerikanischen Staaten unterstützt. Diese Staaten wollten jedoch keine militärische Verpflichtung zugunsten der Niederlande eingehen.Wies Platje, „Dutch SIGINT and the Conflict with Indonesia“, S. 297–298. Die Vereinigten Staaten enthielten sich bis 1961 bei Abstimmungen zum Konflikt und verfolgten offiziell eine Politik der Neutralität.Audrey Kahin und George McTurnan Kahin, Subversion as Foreign Policy, S. 77–79.

Zwischen 1954 und 1957 scheiterten drei indonesisch unterstützte Resolutionen in der UN-Generalversammlung an der erforderlichen Zweidrittelmehrheit.Nicholas Tarling, Britain and the West New Guinea Dispute, S. 59–60, 104–105, 114–119. Nach dem Scheitern der dritten Resolution leitete Indonesien Vergeltungsmaßnahmen gegen niederländische Interessen ein. Niederländische Unternehmen wurden bestreikt, beschlagnahmt oder verstaatlicht; die niederländische Fluggesellschaft KLM verlor Landerechte in Indonesien.John D. Legge, Sukarno: A Political Biography, S. 402–403.

Zunehmende Spannungen