Die BAO Kavala bezeichnet eine Besondere Aufbauorganisation (BAO) der Polizeidirektion Rostock (Polizei Mecklenburg-Vorpommern), die mit der Gesamteinsatzführung zum G8-Gipfel 2007 in Heiligendamm betraut war.
Hintergrund Das Innenministerium des Landes Mecklenburg-Vorpommern beauftragte am 1. September 2005 den Leitenden Polizeidirektor Knut Abramowski, Leiter der Polizeidirektion Rostock, den Polizeieinsatz während des G8-Gipfels 2007 zu organisieren und zu leiten. Dazu wurde eine Besondere Aufbauorganisation (BAO) ins Leben gerufen, die am 1. Dezember 2005 ihre Tätigkeit aufnahm. Im März 2007 waren bereits 367 Beamte der BAO zugeordnet. Während der eigentlichen Einsatzphase wurden sie von ca. 570 weiteren Stabsmitarbeitern unterstützt. Insgesamt wurden 17.800 Polizisten zur Absicherung des Gipfeltreffens eingesetzt. Es handelte sich damit um einen der größten Polizeieinsätze in der Geschichte der Bundesrepublik.
Die Haupteinsatzphase begann am 29. Mai 2007 und endete am 9. Juni 2007. Anschließend wurde die Organisation aufgelöst und die beteiligten Beamten wieder an ihre Entsendedienststellen zurückversetzt. Eine „AG Folgemaßnahmen“ der PD Rostock ist mit der Aufarbeitung des Einsatzes betraut.
Die BAO wurde durch einen Führungsstab geleitet, dem Abramowski vorstand. Organisatorisch gliederte sie sich in sogenannte Einsatzabschnitte (EA), Stabsbereiche (StB) und Sachbereiche (SB), wie beispielsweise EA 1 – Aufklärung EA 2 – Zentrale Dienste StB 3 – Personal und Recht, SB Personalangelegenheiten (zum Beispiel personelle Planung für Stabsbereiche und Führungsgruppen), SB Rechtsangelegenheiten (zum Beispiel Anmeldung von Versammlungen), EA 3 – Einsatzbegleitende Presse- und Öffentlichkeitsarbeit. Die Versorgung (Unterbringung, Verpflegung, ärztliche Versorgung, sonstige Logistik) lag in der Zuständigkeit der Projektgruppe „Weltwirtschaftsgipfel“ im Landesamt für zentrale Aufgaben und Technik der Polizei, Brand- und Katastrophenschutz Mecklenburg-Vorpommern. Von hier aus erfolgt noch immer die finanzielle Abwicklung des Einsatzes.
Seit dem 6. November 2006 befand sich das Führungszentrum der BAO in der Liegenschaft Waldeck (Landkreis Bad Doberan). Sowohl zum G8-Tagungsort Heiligendamm als auch zum Flughafen Rostock-Laage waren es nur wenige Kilometer.
Von der BAO Kavala wurde unter anderem auch der Polizeieinsatz beim Besuch des amerikanischen Präsidenten George W. Bush vom 10. bis 12. Juli 2006 geplant und geleitet.
Kompetenzen Die Polizeidirektion Rostock wurde durch Verordnung vom 19. Januar 2007 zuständige Versammlungsbehörde für Demonstrationen im Zusammenhang mit dem G8-Gipfel. Der neu eingefügte § 2a der Landesverordnung über die zuständigen Behörden nach dem Versammlungsgesetz (VersG-ZustVO) regelt eine entsprechende „besondere sachliche und örtliche Zuständigkeit“ für „Versammlungen und Aufzüge, die in der Zeit vom 25. Mai bis 15. Juni 2007 ganz oder teilweise im Gebiet des Landkreises Bad Doberan oder des Landkreises Güstrow oder im Gebiet der Hansestadt Rostock oder im Bereich der an diese Gebiete angrenzenden Seewasserstraße Ostsee (einschließlich des Seekanals zwischen Rostock-Warnemünde und Rostock-Hohe Düne) stattfinden oder stattfinden sollen oder dort ihren Ausgangspunkt oder ihren Endpunkt haben“.Landesverordnung über die zuständigen Behörden nach dem Versammlungsgesetz (VersG-ZustVO) Vom 21. Juli 1994 Dieser Paragraf trat am 31. Dezember 2009 wieder außer Kraft (im § 5 der Landesverordnung wurde, gesetzgebungstechnisch unschön, die Jahresangabe vergessen).
Namensgebung Die Namensgebung wurde von Abramowski wie folgt begründet:
Kritik Von verschiedenen Seiten wurde scharfe Kritik an der Einsatzführung der BAO geäußert. Diese Kritik wurde von Abramowski jedoch umgehend zurückgewiesen. Insbesondere die Informationspolitik der BAO steht in der Kritik. Beispielsweise wurde am 5. Juni eine Meldung verbreitet, dass „verkleidete Demonstranten Polizisten mit Säure attackiert haben“ sollen. Diese Meldung erwies sich später als falsch. Auch die Zahlen über schwerverletzte Polizisten beim Einsatz am 2. Juni waren ungenau. Am 6. Juni 2007 wurde in einer Pressemitteilung berichtet, dass Demonstranten Molotowcocktails vorbereitet hätten. Diese Behauptung konnte durch unabhängige Journalisten nicht bestätigt werden. Am selben Tag wurde ein Zivilpolizist enttarnt, der laut Aussage einiger Demonstranten während der Blockaden andere Teilnehmer zu Gewalt anstachelte. Ein Sprecher der BAO bestätigte erst am 8. Juni den Einsatz eines zivilen Polizeibeamten, nachdem am Abend zuvor bis 22:00 Uhr kein offizieller Bericht zu einem solchen Ereignis der Pressestelle vorlag und der Einsatz von Zivilpolizisten sogar dementiert wurde.Rostock Reality Reports, Medienpolitische Analyse der dju, Abrufbar unter Rostock Reality Reports, Medienpolitische Analyse der dju, Abrufbar unter Er widersprach jeglichem Vorwurf des Gewaltaufrufs. Auf der Abschlusspressekonferenz forderte LPD Abramowski mögliche Zeugen auf, sich bei der Staatsanwaltschaft Rostock zu melden, die den Vorgang derzeit prüft, aber bisher noch keinen Anfangsverdacht gegen den Zivilbeamten festgestellt hat. Ferner wurden Journalisten bei ihrer Arbeit behindert.3sat Dokumentarfilm „Der Zaun“, ausgestrahlt am 14. Oktober 2007. Unter anderem wurde ein Stern-Journalist verhaftet und ein Indymedia-Medienmobil beschlagnahmt.
Der Republikanische Anwälteverein brachte schwere Vorwürfe bezüglich der Gefangenenbehandlung durch die Polizei vor. Gegen einige Richter wurde in diesem Zusammenhang StrafanzeigePressemitteilung fr-online.de erstattet. Auch der Einsatz von Wasserwerfern gegen friedliche Demonstranten ist umstritten. Ein Vertreter der Gewerkschaft der Polizei kritisierte die Einsatzleitung ebenfalls scharf. Die Polizisten waren seiner Meinung nach zu lange im Dienst und nur unzureichend versorgt.
Ein weiterer Kritikpunkt ist der Einsatz der BundeswehrÜberarbeitet – Das Rürup-Modell (tagesschau.de-Archiv) im Rahmen der sogenannten „technisch-logistischen“ Amtshilfe für die Polizei. Neben dem Einrichten von Sperren durch Pioniereinheiten und der Kontrolle der Bundesautobahn 19 mittels Infrarotgeräten wurden auch Tornado-Aufklärungsflugzeuge für Luftbildaufnahmen eingesetzt.Tornado-Aufklärungsflüge als Amtshilfe - Ausarbeitung - Nach Angaben der Bundeswehr waren insgesamt ca. 1.100 Soldaten im Einsatz.Sicherheitsoffensive für Heiligendamm (tagesschau.de-Archiv) Weitere 350 Soldaten waren im Rahmen der Luftraumüberwachung eingesetzt.Persönliche Anfrage: Streitkräfteamt InfoService Bürgeranfragen, 14. Juni 2007. Die Kosten für den Bundeswehreinsatz sollen ca. 10 Mio. Euro betragen haben.
Laut Bericht des Landesbeauftragten für Datenschutz hat es auch aus datenschutzrechtlicher Sicht erhebliche Mängel bei den polizeilichen Maßnahmen gegeben, z. B. weitreichende Durchsuchungen bei der Identitätsfeststellung am Sicherheitszaun, Einsatz eines automatisierten Kennzeichenlesesystems und fehlende Benachrichtigung/Rechtsschutzmöglichkeit der Betroffenen von Observationen. (PDF)
Wegen der Schwere der Vorwürfe wurde überlegt, einen parlamentarischen Untersuchungsausschuss einzurichten. Außerdem wurde gerichtlich gegen den Einsatz der Bundeswehr vorgegangen. Insbesondere wurde die Verfassungsmäßigkeit des Bundeswehreinsatzes bezweifelt. Das Bundesverfassungsgericht wies ein Klagerecht der Grünen Bundestagsfraktion zurück. Auf die Klage von Paula Riester und Jan Philipp Albrecht, den damaligen Bundessprechern der Grünen Jugend, hin bestätigte nach 14 Jahren im September 2021 das Oberverwaltungsgericht Mecklenburg-Vorpommerns die Grundrechtsverletzung der Versammlungsfreiheit und erklärte die Überflüge der Tornado-Kampfjets für rechtswidrig.
Anwälte des Republikanischen Anwältevereins charakterisierten die BAO Kavala in einem Buch mit dem Titel „Feindbild Demonstrant“ als eine Organisation, die „wie eine eigenständige übergeordnete Behörde unter Umgehung der horizontalen und vertikalen Gewaltenteilung“ agierte.
Literatur BAO Kavala (Hrsg.): Kavala Report, Ausgabe 01/2007, archiviert unter http://gaos.org/~stamer/kavalareport.pdf BAO Kavala (Hrsg.): Kavala Report, Ausgabe 02/2007, archiviert unter http://gaos.org/~stamer/kavala_report_ii.pdf Deutsche Polizei (Organ der Gewerkschaft der Polizei), Ausgabe 05/2007, Seiten 6–10, online verfügbar unter http://www.gdp.de/gdp/gdpcms.nsf/id/g8main/$file/G8Titel.pdf Kleine Anfrage von MdL Birgit Schwebs, Landtag Mecklenburg-Vorpommern, Drucksache 5/46, 15. November 2006, online verfügbar unter PDF Kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Petra Pau, Sevim Dagdelen, Heike Hänsel und der Fraktion DIE LINKE, Bundestag 16. Wahlperiode, Drucksache 16/6039, 10. Juli 2007, online verfügbar unter https://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/16/060/1606039.pdf Kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Petra Pau, Karin Binder, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE, Bundestag 16. Wahlperiode, Drucksache 16/5885, 4. Juli 2007, online verfügbar unter https://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/16/058/1605885.pdf Kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Karin Binder, Sevim Dagdelen, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE, Bundestag 16. Wahlperiode, Drucksache 16/6046, 11. Juli 2007, online verfügbar unter https://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/16/060/1606046.pdf Karsten Neumann: Ergänzende Stellungnahme des Landesbeauftragten für den Datenschutz zur Beratung des Innenausschusses des Landtages M-V am 3. September 2007 zur Thematik Weltwirtschaftsgipfel 2007 in Heiligendamm, online verfügbar unter http://www.lfd.m-v.de/dschutz/presse/G8-Innenausschuss.pdf MdB Hans-Christian Ströbele: Auswertung des Einsatzes von Bundeswehr und V-Leuten bzw. verdeckten Ermittlern bei den Protesten gegen den G 8-Gipfel in Heiligendamm Mai/Juni 2007, Abschlussbericht 13. September 2007, online verfügbar unter http://www2.stroebele-mdb.de/upload/schlussbericht_2007_09_13_o_q.pdf Republikanischer Anwältinnen- und Anwälteverein: Feindbild Demonstrant – Polizeigewalt, Militäreinsatz, Medienmanipulation – Der G8-Gipfel aus Sicht des Anwaltlichen Notdienstes; Assoziation A, 2008, ISBN 978-3-935936-68-2; darin von Ulrike Donat: Sondereinheit für das Spezielle – Zur Rolle der Besonderen Aufbauorganisation Kavala, S. 45–51 Bundesverfassungsgericht: BVerfG, 2 BvE 5/07 vom 4. Mai 2010, Absatz-Nr. (1–69), online verfügbar unter https://www.bverfg.de/entscheidungen/es20100504_2bve000507.html
Weblinks Telepolis: Molli, Macht und Meer, 26. Mai 2007
tagesschau.de: Massive Kritik an G8-Polizeieinsätzen: Ging Sicherheit vor Grundrechten? [Stand: 12. Juni 2007], online verfügbar unter Erste Bestattungen in Beslan (tagesschau.de-Archiv)
Einzelnachweise
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