mini|Sitz der Interstate Commerce Commission im Federal Triangle von 1934 bis 1995 (heute Sitz der Environmental Protection Agency) Die Interstate Commerce Commission (ICC) war eine Behörde, die 1887 in den USA zur Regulierung der Eisenbahnwirtschaft und des -verkehrs geschaffen wurde. Sie existierte bis 1995.
Entwicklung
Gegründet wurde die Interstate Commerce Commission durch den Interstate Commerce Act, ein US-Bundesgesetz vom 4. Februar 1887. Die ICC war die erste unabhängige Behörde (sog. Agency) auf Bundesebene. Mit Zustimmung des US-Senats ernannte der Präsident der Vereinigten Staaten ihre Mitglieder, die über eine gewisse Unabhängigkeit bei ihren Entscheidungen verfügten.
Der ursprüngliche Zweck der ICC war die Regulierung des Eisenbahnverkehrs (und später auch des Lastwagenverkehrs), so beispielsweise die Sicherstellung gerechter Frachtraten oder die Unterbindung diskriminierender Preisgestaltungen. Von 1910 bis 1934 regulierte sie auch die Telefondienste zwischen den Bundesstaaten. Diese Zuständigkeit ging 1934 an die neugeschaffene Federal Communications Commission über. Aufgrund verschiedener Deregulierungsmaßnahmen des US-Kongresses in den 1970er und 1980er Jahren verlor die ICC immer mehr an Kompetenzen. Im Jahr 1995 wurde sie abgeschafft. Die ihr bis dato verbliebenen Zuständigkeiten werden seither vom Surface Transportation Board wahrgenommen.
In den 1960er Jahren hatte die Behörde zeitweise über 2400 Bedienstete. Bis 1994 wurde die Zahl auf knapp 600 reduziert.
Vorbildcharakter
Die ICC diente als Modell für spätere Regulierungsbemühungen. Beispielsweise wurden die Federal Trade Commission (1914), die Federal Communications Commission (1934), die U.S. Securities and Exchange Commission (1934), das National Labor Relations Board (1935), das Civil Aeronautics Board (1940) und die Consumer Product Safety Commission (1975) nach dem Vorbild der ICC geschaffen. Das bedeutet, dass sie von einem unabhängigen Mehr-Personen-Gremium geführt werden. In den letzten Jahrzehnten ist diese Struktur jedoch aus der Mode gekommen: Den nach 1960 geschaffenen „Agencies“ steht regelmäßig nur eine Person vor. Außerdem sind sie in ein Ministerium („executive department“) eingebunden. Als Beispiele mögen die Occupational Safety and Health Administration (1970) oder die Transportation Security Administration (2002) dienen.
Rechtlicher Hintergrund Das US-Bundesgesetz „Interstate Commerce Act“ von 1887, das die Bundesbehörde Interstate Commerce Commission gründete, beruhte auf der sog. „Commerce Clause“ der US-Bundesverfassung Art. I Sect. 8 Cl. 3 von 1778. Danach hat der Bund (Congress) die Power (Gesetzgebungszuständigkeit) „to regulate Commerce with foreign Nations, and among the several States, and with Indian tribes.“ Dadurch wurde der gemeinsame US-Binnenmarkt (Inland) der 13 Bundesstaaten (Bundesländer) geschaffen und der Bund (Union) erhielt die ausschließliche Gesetzgebungszuständigkeit, dessen Einheit und Freizügigkeit über die Grenzen der Einzelstaaten hinweg gegen deren staatliche Eingriffe oder solche der Privatwirtschaft (Kartelle) durch z. B. interne Grenzkontrollen, Abschottung von Teilmärkten usw. zu erhalten. Die alte Formulierung „among the several States“ wurde 1887 zu „Interstate“ modernisiert. Tieferer Rechtszweck der „Commerce Clause / Interstate“-Regulierungen ist die Verhinderung von Bevorzugungen und/oder Diskriminierungen von Einzelnen bzw. Einzelstaaten (z. B. „Landeskinder-Privileg“) im Sinne der Durchsetzung des Gleichheitsgrundrechts für alle Staats(Unions)bürger.
Vorsitzende und Besetzung
Die Mitglieder der Interstate Commerce Commission bedurften der Bestätigung durch den Senat. Ursprünglich bestand die Commission aus fünf Personen mit einer Amtszeit von sechs Jahren. Durch den Hepburn Act aus dem Jahr 1906 vergrößerte sich das Gremium auf sieben Personen mit einer neuen Amtszeit von sieben Jahren. Mit dem Gesetz vom 9. August 1917 wuchs das Gremium auf neun und mit dem Esch-Cummins Act von 1920 auf elf Mitglieder an.
Mit einem Gesetz vom August 1982 wurde die Größe der Kommission wieder reduziert. So bestand das Gremium ab dem 1. Januar 1983 aus sieben Mitglieder und ab dem 1. Januar 1986 aus fünf. Gleichzeitig wurde beschlossen, dass alle ab dem 1. Januar 1984 beginnenden Amtszeiten fünf Jahre dauern.
Der Vorsitzende wurde durch die Commission selbst bestimmt. Ab dem 13. Januar 1911 galt die Regel, dass der Vorsitz jährlich in der Reihenfolge des Dienstalters wechseln sollte. Mit dem Reorganisation Plan No.1 erwirkte der damalige US-Präsident Richard Nixon, dass die Rotation des Vorsitzenden ab dem 13. Mai 1970 beendet wurde. Damit wurde dem Präsidenten durch eine entsprechende Berufung des Vorsitzenden die Möglichkeit der Einflussnahme auf die Behörde eröffnet.
Amtszeit NamePräsident31. März 1887 – 4. September 1891 Thomas M. Cooley Grover Cleveland, Benjamin Harrison 5. September 1891 – 18. März 1892 (amtierend)19. März 1892 – 31. Dezember 1897 William Ralls MorrisonBenjamin Harrison, Grover Cleveland 11. Januar 1898 – 12. Dezember 1910 Martin A. KnappWilliam McKinley, Theodore Roosevelt 12. Dezember 1910 – 9. Januar 1912 Judson C. ClementsWilliam Howard Taft9. Januar 1912 – 13. Januar 1913 Charles A. Prouty 13. Januar – 5. März 1913 Franklin Knight Lane 6. März – 31. Dezember 1913 Edgar E. ClarkWoodrow Wilson 1. Januar – 16. März 1915 James S. Harlan 17. März 1915 – 16. März 1916 Charles Caldwell McChord 17. März 1916 – 16. März 1917 Balthasar H. Meyer 17. März 1917 – 16. März 1918 Henry Clay Hall 17. März 1918 – 16. März 1919 Winthrop More Daniels17. März 1919 – 16. März 1920 Clyde B. Aitchison17. März 1920 – 13. August 1921 Edgar E. Clark3. Oktober 1921 – 31. Dezember 1922 Charles Caldwell McChordWarren G. Harding 1. Januar – 31. Dezember 1923 Balthasar H. Meyer 1. Januar – 31. Dezember 1924 Henry Clay HallCalvin Coolidge 1. Januar – 31. Dezember 1925 Clyde B. Aitchison1. Januar – 31. Dezember 1926 Joseph B. Eastman1. Januar – 31. Dezember 1927 John J. Esch1. Januar – 31. Dezember 1928 Johnston B. Campbell1. Januar – 31. Dezember 1929 Ernest I. LewisHerbert Hoover1. Januar – 31. Dezember 1930 Frank McManamy1. Januar – 31. Dezember 1931 Ezra Brainerd Jr.1. Januar – 31. Dezember 1932 Claude R. Porter1. Januar – 31. Dezember 1933 Patrick J. FarrellFranklin D. Roosevelt1. Januar – 31. Dezember 1934 William E. Lee1. Januar – 31. Dezember 1935 Hugh M. Tate1. Januar – 31. Dezember 1936 Charles D. Mahaffie1. Januar – 31. Dezember 1937 Carroll Miller 1. Januar – 31. Dezember 1938 Walter M. W. Splawn1. Januar 1939 – 30. Juni 1939 Marion M. Caskie1. Juli 1939 – 30. Juni 1942 Joseph B. Eastman1. Juli – 31. Dezember 1942 Clyde B. Aitchison1. Januar – 31. Dezember 1943 J. Haden Alldredge1. Januar – 31. Dezember 1944 William J. Patterson1. Januar – 31. Dezember 1945 John L. RogersHarry S. Truman1. Januar – 31. Dezember 1946 George M. Barnard1. Januar – 31. Dezember 1947 Clyde B. Aitchison1. Januar – 31. Dezember 1948 William E. Lee1. Januar – 31. Dezember 1949 Charles D. Mahaffie1. Januar – 31. Dezember 1950 John Monroe Johnson1. Januar 1951 – 31. Dezember 1951 Walter M. W. Splawn1. Mai 1952 – 30. Juni 1953 J. Haden Alldredge1. Juli 1953 – 30. Juni 1954 John Monroe JohnsonDwight D. Eisenhower 1. Juli 1954 – 30. Juni 1955 Richard F. Mitchell 1. Juli 1955 – 23. November 1955 Hugh W. Cross 1. Januar – 31. Dezember 1956 Antony F. Arpaia1. Januar – 31. Dezember 1957 Owen Clarke1. Januar – 31. Dezember 1958 Howard G. Freas1. Januar – 31. Dezember 1959 Kenneth H. Tuggle1. Januar – 31. Dezember 1960 John H. Winchell1. Januar – 31. Dezember 1961 Everett HutchinsonJohn F. Kennedy1. Januar – 31. Dezember 1962 Rupert L. Murphy1. Januar – 31. Dezember 1963 Laurence K. Walrath1. Januar – 31. Dezember 1964 Abe GoffLyndon B. Johnson1. Januar – 31. Dezember 1965 Charles A. Webb1. Januar – 31. Dezember 1966 John W. Bush1. Januar – 31. Dezember 1967 William H. Tucker1. Januar – 31. Dezember 1968 Paul J. Tierney1. Januar – 31. Dezember 1969 Virginia Mae BrownRichard Nixon1. Januar – 12. Mai 1970 (amtierend)13. Mai 1970 – 4. April 1977 George M. StaffordRichard Nixon, Gerald Ford 5. April 1977 – 31. Dezember 1979 A. Daniel O’NealJimmy Carter1. Januar 1980 – 1. Februar 1981 Darius W. Gaskins Jr.2. Februar – 24. Juni 1981 (amtierend) Marcus AlexisRonald Reagan25. Juni 1981 – 12. Dezember 1985 Reese H. Taylor Jr.13. Dezember 1985 – 9. Februar 1990 Heather J. Gradison 12. Februar 1990 – 4. Februar 1993 Edward J. PhilbinGeorge H. W. Bush 5. Februar 1993 – 22. März 1995 Gail C. McDonaldBill Clinton 23. März 1995 – 31. Dezember 1995 Linda J. Morgan
Sitz 1918 zog die Interstate Commerce Commission in das an der Ecke Pennsylvania Avenue/18th Street NW errichtete Interstate Commerce Commission Building ein. Mit der Fertigstellung des Interstate Commerce Commission Buildings (William Jefferson Clinton Building East) 1934 an der Ecke 12th Street Northwest/Constitution Avenue im Federal Triangle wurde dieses Gebäude bis 1995 zum Sitz der Commission.
Literatur Hans J. Kleinsteuber: Staatsintervention und Verkehrspolitik in den USA, die Interstate Commerce Commission. Ein Beitrag zur politischen Ökonomie der Vereinigten Staaten von Amerika. Stuttgart 1977, ISBN 3-476-00349-3
Ari Hoogenboom: A History of the ICC: From Panacea to Palliative W. W. Norton & Company, New York 1976
Weblinks
Annual Reports Sammlung der Entscheidungen Interstate Commerce Act of 1887 (engl.) Interstate Commerce Commission Termination Act of 1995 (engl.)
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