Kommunalstruktur in Norwegen

Kommunalstruktur in Norwegen zeigt die Entwicklung der Zahl der norwegischen Gemeinden seit der Gründung von 396 Gemeinden als Präfekturbezirke am 1. Januar 1838. Das generelle Muster lässt sich so beschreiben, dass bis 1930 viele Gemeindeteilungen stattfanden; sodass die Zahl der Gemeinden von 392 auf 747 stieg. Ab 1930 hat sich die Zahl der Gemeinden durch Fusionen verringert, sodass es am 1. Januar 2024 in Norwegen noch 357 Kommunen gab. Ein weiteres allgemeines Merkmal ist die ständige Vergrößerung der Städte. Bis 1950 geschah dies meist durch die Eingliederung von Teilen benachbarter Gemeinden in die Stadt, seit 1950 geschieht dies jedoch meist durch Gemeindefusionen.

Kommunale Teilungen Ein Merkmal der Geschichte norwegischer Gemeinden ist, dass es bis 1930 sehr viele Gemeindegliederungen gab. Die Gemeinden wurden dadurch geographisch immer kleiner. Als 1838 die Formannskapslovene in Kraft traten, basierten die Kommunen hauptsächlich auf der Einteilung in Prestegjeld. Norwegen war in 396 Gemeinden unterteilt, die damals formannskapsdistrikter genannt wurden, eingeteilt – 358 Landkreise und 38 Stadtkreise. Verglichen mit beispielsweise Schweden hatte Norwegen relativ wenige und große Gemeinden.

Ende des 19. Jahrhunderts wollten viele Menschen stärker am lokalen politischen Leben teilhaben. Dies konnte durch die Aufteilung der Gemeinden erreicht werden. Dieser Prozess war Mitte des 20. Jahrhunderts abgeschlossen. Im Resultat hatte die Zahl der Gemeinden 1930 747 erreicht, eine Zunahme von fast 90 % gegenüber 1837.Ot.prp. nr. 41 (2000-2001) Om lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingslova) Die letzte ordentliche Gemeindeteilung war die Trennung von Fedje und Austrheim zum 1. Januar 1947.

Die Sognekommune (Pfarrgemeinde) war von 1837 bis 1947 eine Verwaltungsebene in Norwegen, die auf den Sogn als geographische Einheiten basierte. Die einzelnen Gemeinden konnten Pfarrgemeinden gründen und ihnen Aufgaben übertragen. Die Veränderungen der Gemeindestruktur in Norwegen zwischen 1838 und 1930 erfolgten hauptsächlich durch die Aufteilung größerer Gemeinden entsprechend den Grenzen der Pfarrgemeinden.Astrid Wale. «Oppsplitting og sammenslåing - noen lange historiske linjer i et skiftende kommunelandskap». Heimen, nr 4, 2015

Die Aufteilung der Gemeinden erfolgte in einer Zeit in der Transport ohne Motorboote und Autoverkehr herrschte und vielerorts fast keine Straßen vorhanden waren. Entlang der Küste waren um 1900 das Meer und der Fjord noch die Hauptverkehrswege und der Verkehr basierte größtenteils auf dem Schiffsverkehr. Die Aufteilung der Gemeinden basierte auf der Tatsache, dass der Fjord das Land auf beiden Seiten verband. In der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts änderte sich dies; der motorisierte Landverkehr gewann zunehmend an Bedeutung und es wurden Pläne für den Bau groß angelegter Städte gemacht.

Um 1960 führte das Schei-Komitee eine Überprüfung der Kommunalverwaltung Norwegens durch. Das Resultat waren tiefgreifende Veränderungen in der Kommunalstruktur. Die Sognekommune als administrative Ebene wurde abgeschafft.

Nach 1950 wurden nur drei völlig neue Gemeinden geschaffen: Arna 1964 aus Haus, Sula 1977 aus Ålesund und Sømna 1977 aus Brønnøy. Darüber hinaus sind einige Gemeinden, die in den 1960er Jahren zusammengelegt wurden, wieder auseinandergegangen.

Anpassung der Stadtgrenzen In der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts, als der Urbanisierungsprozess in Norwegen richtig in Gang kam, dehnten sich die Städte geographisch aus. Größere Gebiete wurden dichter besiedelt. Viele Städte passten ihre Grenzen an, indem sie einen kleineren Teil einer benachbarten Gemeinde eingliederten.

Norwegens erste kommunale Fusionen Vor 1940 gab es nur sehr wenige Gemeindefusionen: 1841 – Fjotland wurde mit Kvinesdal zusammengelegt, wurde aber 1858 wieder eine eigene Gemeinde. 1844 – Strømsgodset wurde mit Skoger fusioniert. 1846 – Namdalseid wurde mit Beitstad und Sævik mit Overhalla fusioniert. 1859 – Brekke wurde mit Lavik zusammengelegt, wurde aber 1905 wieder eine eigene Gemeinde. 1860 – Eid wurde mit Fjelberg fusioniert. 1877 – Der Bergen landdistrikt wurde mit Bergen zusammengelegt. Der Landkreis hatte eine Fläche von 4,74 km² und 4.875 Einwohner. Er umfasste die Gebiete Møhlenpris, Nygård, Kalfaret, Sandviken und Ytre Sandviken. Durch die Stadterweiterung vergrößerte sich die Stadtfläche auf 7,65 km² mit 39.263 Einwohnern. 1902 – Barbu wird mit Arendal zusammengelegt. Im 19. Jahrhundert wurde mehrfach die Frage einer Erweiterung der Stadt Arendal aufgeworfen, da man feststellte, dass innerhalb der Stadtgrenzen kaum Raum für weitere Entwicklung war. Ab 1878 umgab die Gemeinde Barbu Arendal und 1894 reichte diese Vorortgemeinde einen Antrag an die Regierung ein, ob nicht 3 oder 4 Schulbezirke von Barbu in die Stadt Arendal eingemeindet werden sollten. Der Fall wurde von den beteiligten Parteien über 6 Jahre lang bearbeitet und der Staat kam schließlich zu dem Schluss, dass die Fusion der beiden Gemeinden das einzig richtige ist. 1916 – Årstad wurde mit Bergen zusammengelegt. 1948 – Aker wurde am 1. Januar 1948 nach Oslo eingemeindet. Zum Zeitpunkt der Fusion hatte die Gemeinde Aker 130.976 Einwohner und war geographisch vollständig von der Gemeinde Oslo umschlossen.

Schei-Komitee Die Verwaltungsgrenzen folgten oft den Grenzen von Pfarreien oder Kirchengemeinden. Bis etwa 1920 entstanden mehrere Gemeinden durch Teilung bestehender Gemeinden; oft wurde eine bestehende Kirchengemeinde als Gemeinde abgetrennt. 1929 gab es rund 750 Gemeinden und es herrschte die weit verbreitete Auffassung, dass es zu viele und zu kleine Gemeinden gäbe.

Das Kommuneinndelingskomiteen, nach seinem Vorsitzenden auch Schei-Komitee genannt, wurde 1946 von der Regierung ernannt.

Das Komitee leistete umfangreiche Arbeit, indem es durch das Land reiste, um Basisdaten zu sammeln und mit lokalen Politikern zu sprechen.

Neue Kommunikastionsmuster Neue Kommunikastionsmuster waren von großer Bedeutung, als in den 1950er Jahren die Arbeit an einer angemessen Aufteilung der Kommunen Norwegens begann. Besonders in den Küsten- und Fjordgebieten verlief die Kommunikation, die zuvor meist über das Meer erfolgte, allmählich mehr über Land. Pfarreien und Kommunen lagen oft auf beiden Seiten einer Meerenge oder eines Fjords. Das Schei-Komitee (unter der Leitung von Nikolai Schei) ging alle Kommunen durch und schlug mehrere hundert Zusammenlegungen vor, die meisten davon wurden vom Storting angenommen und umgesetzt.Regjeringen: Kommuner og regioner. Abgerufen am 30. Januar 2021

Am 1. Januar 1957 gab es in Norwegen 680 Bezirksgemeinden,St.meld. nr. 32 (1994–95) Kommune- og fylkesinndelingen Vedlegg 4. Dokumentasjon vedrørende kommuneinndelingen, Ot.prp. nr. 41 (2000–2001) Om lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingslova) kapittel 2. 64 städtische Gemeinden sowie einige Ladested und andere Gebiete mit Sonderstatus. Es gab sehr viele kleine und ineffiziente Gemeinden. Deshalb kam es in den 1960er Jahren zum umfangreichsten Gemeindefusionsprozess der Geschichte.

Neue Transportmittel waren eine wichtige Voraussetzung für das Schei-Komitee. Der Übergang vom See- zum Straßentransport erfolgte rasch. Straßen wurden gebaut, Buslinien und Fährverbindungen eingerichtet, während viele lokale Bootsrouten stillgelegt wurden. Es waren die Straßen, die die Gemeinden miteinander verbinden sollten, und die neue Gemeindegrenzen verliefen oft mitten im Fjord. Der Fjord, der zuvor die Hauptverkehrsader der Gemeinden war, wurde nun zur Trennlinie zwischen den Gemeinden.

Das Schei-Komitee fusionierte nicht einfach die Gemeinden. Einige Gemeinden wurden zerlegt und in benachbarte Gemeinden eingegliedert. Die umfangreichste Teilung ereignete sich bei Herdla in Nordhordland, da diese Gemeinde geteilt und in fünf Nachbargemeinden eingegliedert wurde. Stangvik in Nordmøre ist ein weiteres Beispiel; diese Gemeinde ging vom Fjord als Bindeglied aus; der Weiler Stangvik mit der Stangvik kirke war das natürliche Zentrum einer großen Fjordansammlung, wo alle einen natürlichen Treffpunkt hatten, zu dem sie ruderten oder segelten. Mit der neuen Fusion wurde die Gemeinde Stangvik zwischen drei Nachbargemeinden aufgeteilt. Der Hauptteil der Gemeinde mit 1.386 Einwohnern wurde mit Åsskard und Surnadal zur Gemeinde Surnadal fusioniert. Die Gemeinde Ålvundfjord mit 508 Einwohnern wurde mit der Gemeinde Sunndal zusammengelegt. Die Gemeinde Åsprong-Sandnes mit 26 Einwohnern wurde mit der Gemeinde Tingvoll zusammengelegt.

Die Gemeinde Åmli in Aust-Agder ist ein typisches Beispiel für die Aufteilung und Fusion einer norwegischen Landgemeinde. Die Gemeinde wurde 1908 in drei Teile geteilt: Åmli, Gjøvdal und Tovdal. 59 Jahre später, 1967 wurden dieselben Gemeinden erneut zur Gemeinde Åmli zusammengelegt. In diesen Jahren wurden die Straßen erheblich verbessert, das Auto wurde Allgemeingut und die Bevölkerungszahl in den umliegenden Gemeinden war deutlich zurückgegangen.

Zwischen 1962 und 1967 kam es zu zahlreichen Fusionen. Der Höhepunkt war 1964, als etwa ein Viertel der norwegischen Gemeinden geschlossen wurde.

Ein weiteres wichtiges Merkmal war die Schaffung großer städtischer Gemeinden, die umliegende ländliche Gemeinden aufnahmen, teilweise um das Wachstum der Städte zu fördern. Es kam zu zahlreichen Protesten, dennoch wurden die Gemeinden zusammengelegt. Nach der Fusion von Ålen und Haltdalen zu Holtålen gab es am 1. Januar 1972 in Norwegen insgesamt 444 Gemeinden.

In den 1970er Jahren wurden einige Gemeinden erneut aufgeteilt bzw. getrennt: Tolga-Os aufgeteilt in Tolga und Os, Fron aufgeteilt in Nord-Fron und Sør-Fron, Hole in Ringerike, Eidfjord in Ullensvang, Hornindal in Stryn, Ørskog aufgeteilt in (neues) Ørskog, Stordal und Skodje, Sula in Ålesund, Sømna in Brønnøy und Flakstad in Moskenes.

Buvik-Komitee In den 1970er Jahren gab es nur wenige Fusionen, aber Ende der 1980er und Anfang der 1990er Jahre begannen die Gemeinden rund um mittelgroße Städte zu fusionieren. Das Buvik-utvalget legte mit NOU 1986:7 Vorschläge für Änderungen der Gemeindeaufteilung für die Stadtgebiete Horten, Tønsberg und Larvik (Buvik I) vor sowie später mit NOU 1989:16 zur Gemeindeaufteilung für die Stadtgebiete Sarpsborg, Fredrikstad, Arendal, Hamar und Hammerfest (Buvik II). Den Berichten folgten mehrere Parlamentsbeschlüsse zu Fusionen rund um Stadtgebiete, trotz massivem Widerstand in mehreren der beteiligten Gemeinden. Nach diesen erzwungenen Fusionen entschied das Storting 1995, dass Gemeinden nicht gegen ihren Willen fusioniert werden sollten.

Die wirtschaftlichen Vorteile waren kurzfristig nur sehr gering, daher kam es in der Folgezeit nur zu wenigen Fusionen. Im Jahr 2004 wurde diskutiert, ob ein Drittel der Gemeinden fusioniert werden sollte, um die Abläufe zu rationalisieren, diesmal auf der Grundlage ehrenamtlicher Arbeit.

Kommunale Fusionen 1988–2013

Zu solchen Fusionen lässt sich zudem feststellen, dass der wirtschaftliche Vorteil (Gewinn) nur ein Maßstab für den Erfolg einer Fusion ist. Weitere Überlegungen können der Wunsch nach einer koordinierteren Verkehrspolitik in einer Welt immer kürzer werdender Entfernungen sein. Auch eine koordiniertere Umsetzung staatlich initiierter Politik kann durch Fusionen gefördert werden. Das größte Problem bei Fusionen scheint der Widerstand der Bevölkerung zu sein. Norweger sind ihrer Gemeinde und ihrem Wohnort gegenüber sehr patriotisch.

Am 1. Januar 1988 wurden Horten und Borre zur neuen Gemeinde Borre mit Verwaltungssitz in Horten zusammengelegt. Danach kam es zu heftigen Streitigkeiten über den Namen der Gemeinde und Forderungen nach einer Volksabstimmung „Stadt Horten von der Landkarte streichen“ wurden laut. Horten erhielt eine knappe Mehrheit und seit dem 1. Juni 2002 heißt die Gemeinde Horten.