mini|NATO-Generalsekretär Anders Fogh Rasmussen (links) und der russische Präsident Dmitri Anatoljewitsch Medwedew (2010) Die Beziehungen zwischen dem Militärbündnis NATO und der Russischen Föderation wurden 1991 im Rahmen des Nordatlantischen Kooperationsrats aufgenommen. 1994 trat Russland dem Programm „Partnerschaft für den Frieden“ bei, und am 27. Mai 1997 wurde auf einem NATO-Gipfel in Paris die NATO-Russland-Grundakte unterzeichnet, die die Gründung des Ständigen Gemeinsamen NATO-Russland-Rats (NRPJC, kurz PJC) ermöglichte. Anfang der 2010er Jahre unterzeichneten die NATO und Russland mehrere zusätzliche Kooperationsabkommen. Der PJC wurde 2002 durch den NATO-Russland-Rat (NRR; engl. NRC) ersetzt, der in dem Bemühen gegründet wurde, bei Sicherheitsfragen und gemeinsamen Projekten zusammenzuarbeiten.
Trotz Bemühungen, Foren zu strukturieren, die die Zusammenarbeit zwischen der NATO und Russland fördern, sind die Beziehungen aufgrund der anhaltenden Drohungen und Feindseligkeiten Russlands gegenüber mehreren benachbarten souveränen Staaten wie Moldau (seit 1992), Georgien (seit 2008), Litauen (2006), Estland (2006–2007); Polen (seit 2006), Belarus (2007), Ukraine (seit 2014), der Türkei (2015–2016), Kasachstan (2021–2022) angespannt.RAND, Russia's Hostile Measures: Combating Russian Gray Zone Aggression Against NATO in the Contact, Blunt, and Surge Layers of Competition (2020) online
Die Beziehungen zwischen Russland und der NATO begannen sich nach der ukrainischen Orangenen Revolution 2004–05 und dem russisch-georgischen Krieg 2008 deutlich zu verschlechtern. Als Reaktion auf die russische Annexion der Krim, beschloss die NATO am 1. April 2014 einstimmig, jegliche praktische Zusammenarbeit auszusetzen. Im Oktober 2021 stellte Russland nach einem Vorfall, bei dem die NATO acht russische Beamte aus ihrem Brüsseler Hauptquartier verwies, seine Mission bei der NATO ein und ordnete die Schließung des NATO-Büros in Moskau an.
Der russische Überfall auf die Ukraine hat zu einer Verschlechterung der NATO-Russland-Beziehungen auf den tiefsten Stand seit dem Ende des Kalten Krieges geführt. Auf dem NATO-Gipfel in Madrid im Jahr 2022 wurde Russland als „direkte Bedrohung für die euroatlantische Sicherheit“ und der NATO-Russland-Rat für aufgelöst erklärt. Obwohl russische Beamte und Propagandisten behaupteten, sie befänden sich mit der gesamten NATO und dem Westen im „Krieg“, beharrte die NATO darauf, dass ihr Schwerpunkt auf der Unterstützung der Ukraine bei ihrer Selbstverteidigung und nicht auf dem Kampf gegen Russland liege.
Hintergrund Nach dem Vertrag über die abschließende Regelung in bezug auf Deutschland, auch als Zwei-plus-Vier-Vertrag bekannt, der den Alliierten Kontrollrat auflöste, begannen die NATO und die Sowjetunion Gespräche auf mehreren Ebenen zu führen. Dabei wurden mitunter Rüstungskontrollverträge besprochen und der Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa ausgehandelt. Der sowjetische Außenminister Eduard Schewardnadse stattete am 19. Dezember 1989 erstmals dem NATO-Hauptquartier einen Besuch ab. Es folgten informelle Gespräche zwischen der NATO und sowjetischen Militärführern im Jahr 1990.
Nach dem Fall der Sowjetunion gab es Gespräche über die Rolle der NATO in der sich verändernden Sicherheitslandschaft in Europa mit US-Präsident George H.W. Bush, US-Außenminister James Baker, dem westdeutschen Bundeskanzler Helmut Kohl, dem westdeutschen Außenminister Hans-Dietrich Genscher und dem britischen Außenminister Douglas Hurd. Bei einem Treffen am 6. Februar 1990 schlug der westdeutsche Außenminister Hans-Dietrich Genscher vor, dass das Bündnis eine öffentliche Erklärung abgeben sollte, in der es hieß: „Die NATO beabsichtigt nicht, ihr Territorium nach Osten auszudehnen.“Mary Elise Sarotte: A Broken Promise? What the West Really Told Moscow About NATO Expansion. In: Foreign Affairs. Band 93, Nr. 5, September/Oktober 2014, S. 90–97, (englisch).
Entwicklung von Kooperation nach dem Kalten Krieg (1990–2004)
Im Juni 1990 legte die Botschaft von Turnberry (Message from Turnberry), die oft als „erster Schritt in der Entwicklung der [modernen] NATO-Russland-Beziehungen“ beschrieben wird, den Grundstein für künftigen Frieden und Zusammenarbeit. Im folgenden Monat besuchte NATO-Generalsekretär Manfred Wörner im Juli 1990 Moskau, um die künftige Zusammenarbeit zu besprechen.
Am 12. September 1990 unterzeichneten die Bundesrepublik Deutschland, die Deutsche Demokratische Republik und die vier Siegermächte des Zweiten Weltkriegs, Frankreich, Großbritannien, die Vereinigten Staaten von Amerika und die Sowjetunion, den Zwei-plus-Vier-Vertrag, mit dem die Sowjetunion die Besatzungsrechte aufgab, den Abzug sowjetischer Truppen in Gang setzte und es ausländischen NATO-Truppen nach Abschluss des sowjetischen Abzugs erlaubte, die Grenzlinie des Kalten Kriegs mit Genehmigung der deutschen Regierung zu überschreiten. Die Sowjetunion erhielt von der Bundesrepublik 12 Milliarden DM für Abzug und Neuansiedlung der sowjetischen Truppen und einen zinslosen Kredit von drei Milliarden DM.
1990 unterzeichneten die Sowjetunion und die westlichen Länder den Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa. Formelle Kontakte und Zusammenarbeit zwischen der neu gegründeten Russischen Föderation und der NATO begannen nach der Auflösung der Sowjetunion im Jahr 1991 im Rahmen des Nordatlantischen Kooperationsrats (später in Euro-Atlantischer Partnerschaftsrat umbenannt). Als Russland am 22. Juni 1994 dem Programm „Partnerschaft für den Frieden“ beitrat, wurde die Zusammenarbeit weiter vertieft.
1994 wurde die Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (OVKS) gegründet, ein alternatives, von Russland geführtes Militärbündnis postsowjetischer Staaten.
Budapester Memorandum
Am 5. Dezember 1994 wurde das Budapester Memorandum unterzeichnet, in dem Russland, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten Belarus, Kasachstan und der Ukraine Sicherheitszusicherungen machten. Als Gegenleistung versprachen die drei postsowjetischen Länder auf ihr Atomwaffenarsenal abzugeben.
NATO-Russland-Grundakte
Am 27. Mai 1997 unterzeichneten Frankreich, die NATO und Russland auf dem NATO-Gipfel in Paris die Grundakte über gegenseitige Beziehungen, Zusammenarbeit und Sicherheit, einen Fahrplan für eine mögliche Zusammenarbeit zwischen der NATO und Russland.Ronald D. Azmus, Opening NATO's Door (2002) p. 210.Strobe Talbott, The Russia Hand: A Memoir of Presidential Diplomacy (2002) p. 246.Fergus Carr and Paul Flenley, "NATO and the Russian Federation in the new Europe: the Founding Act on Mutual Relations." Journal of Communist Studies and Transition Politics 15.2 (1999): 88–110. Die Grundakte bestand aus fünf Hauptabschnitten, in denen die Grundsätze der Beziehungen, die Bandbreite der Themen, die die NATO und Russland diskutieren würden, die militärischen Dimensionen der Beziehungen und die Mechanismen zur Förderung einer stärkeren politisch-militärischen Zusammenarbeit festgeschrieben wurden.
Ständiger Gemeinsamer NATO-Russland-Rat Darüber hinaus wurde 1997 der „Ständige Gemeinsame NATO-Russland-Rat“ (NATO-Russia Permanent Joint Council; Abk. NRPJC), ein Forum für Konsultationen, Zusammenarbeit und Konsensbildung eingerichtet. Im Rahmen der Bemühungen des Ständigen Gemeinsamen Rates wurde 2001 das NATO-Russland-Glossar zeitgenössischer politischer und militärischer Begriffe erstellt. Das Glossar war die erste von mehreren Veröffentlichungen dieser Art zu Themen wie Raketenabwehr, Entmilitarisierung und Bekämpfung illegaler Drogen, um die Transparenz in den Beziehungen zwischen der NATO und Russland und das gegenseitige Verständnis zu fördern und die Kommunikation zwischen NATO- und Russland zu erleichtern.
Das Glossar zeitgenössischer politischer und militärischer Begriffe kam angesichts der Kooperationsbemühungen der NATO und Russlands in Bosnien und Herzegowina und im Kosovo besonders gelegen.
NATO-Bombardierung Jugoslawiens 1999 verurteilte Russland die NATO-Bombardierung Jugoslawiens. Der russische Präsident Boris Jelzin kritisierte, dass die NATO-Bombardierung Jugoslawiens „die Grundlagen des Völkerrechts und der Charta der Vereinten Nationen mit Füßen getreten“ habe. Als der Kosovo-Krieg am 11. Juni 1999 endete, sollte eine gemeinsame NATO-russische Friedenstruppe im Kosovo stationiert werden. Russland hatte erwartet, einen von der NATO unabhängigen Friedenssicherungssektor zu erhalten, und war verärgert, als dies abgelehnt wurde. Es bestand die Sorge, dass ein separater russischer Sektor zu einer Teilung des Kosovo zwischen einem serbisch kontrollierten Norden und einem albanischen Süden führen könnte. Vom 12. bis 26. Juni 1999 kam es zu einer kurzen, aber angespannten Auseinandersetzung zwischen der NATO und der russischen Kosovo-Truppe, bei der russische Truppen den internationalen Flughafen Pristina besetzten.
NATO-Russland-Rat Im Jahr 2001, nach den Anschlägen vom 11. September gegen die Vereinigten Staaten, wandte sich der russische Präsident Wladimir Putin an den damaligen Präsidenten der Vereinigten Staaten, George W. Bush. Dies war der Höhepunkt der amerikanisch-russischen Beziehungen seit dem Ende des Kalten Krieges. Die neuen positiven Beziehungen der Vereinigten Staaten zu Russland wirkten sich auch positiv auf die Beziehungen zwischen Russland und der NATO aus.
Der NATO-Russland-Rat (NRR) wurde am 28. Mai 2002 während des NATO-Gipfels 2002 in Rom gegründet. Der NRR sollte das „NATO-Russia Permanent Joint Council“ (PJC) als offizielles diplomatisches Instrument zur Behandlung von Sicherheitsfragen und gemeinsamen Projekten zwischen der NATO und Russland ersetzen. Der Aufbau des NRC sah vor, dass die einzelnen Mitgliedstaaten und Russland jeweils gleichberechtigte Partner waren und sich in Bereichen von gemeinsamem Interesse trafen, anstelle des im Rahmen des PJC festgelegten bilateralen Formats (NATO + 1). Es gab keine Bestimmung, die der NATO oder Russland ein Vetorecht über die Handlungen des anderen einräumte. Die NATO sagte, sie habe keine Pläne, Atomwaffen in den neuen Mitgliedsstaaten zu stationieren oder neue ständige Streitkräfte zu entsenden. Die Parteien erklärten, dass sie einander nicht als Gegner betrachteten und „auf der Grundlage eines dauerhaften politischen Engagements auf höchster politischer Ebene gemeinsam einen dauerhaften und integrativen Frieden im euroatlantischen Raum auf den Grundsätzen der Demokratie und der kooperativen Sicherheit aufbauen werden“.
Die Zusammenarbeit zwischen Russland und der NATO konzentrierte sich auf mehrere Kernbereiche: Terrorismus, militärische Zusammenarbeit, Afghanistan (einschließlich des Transports von nichtmilitärischer Fracht der ISAF durch Russland), industrielle Zusammenarbeit und Nichtverbreitung von Waffen. Aufgrund seiner strukturierten Arbeitsgruppen in verschiedenen Bereichen fungierte das NRR als wichtigstes Forum für Konsensbildung, Zusammenarbeit und Konsultation zu Themen wie Terrorismus, Verbreitung, Friedenssicherung, Luftraummanagement und Raketenabwehr.
Zu den „gemeinsamen Entscheidungen und Maßnahmen“, die im Rahmen der Vereinbarungen des NATO-Russland-Rats getroffen werden, gehören:
Bekämpfung des Terrorismus Militärische Zusammenarbeit (gemeinsame Militärübungen und Personalschulung) Kooperation in Afghanistan: Russland bietet in Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen Schulungen für Anti-Drogen-Offiziere aus Afghanistan und zentralasiatischen Ländern an. Transport von nichtmilitärischer Fracht durch Russland zur Unterstützung der ISAF der NATO in Afghanistan, industrielle Zusammenarbeit, Zusammenarbeit bei Verteidigungsinteroperabilität, Nichtverbreitung und anderen Bereichen.
Stagnation und allmähliche Verschlechterung der Beziehungen (2004–2013)