Eine kommunale Entlastungsstraße, abgekürzt KES, ist ein in Niedersachsen verwendeter Begriff, um einen Straßenbau in kommunaler Trägerschaft durchzuführen. Dabei wird nach Straßenrecht eine Gemeindestraße gebaut. Die Besonderheit ist, dass dabei häufig nicht andere Gemeindestraßen, sondern Straßen in fremder Baulast wie Bundes-, Landes- oder Kreisstraßen verkehrlich entlastet werden. Verkehrsplanerisch handelt es sich um eine Umgehungsstraße, die vom Bund, Land oder Landkreis gebaut und finanziert werden müsste. Für kommunalen Straßenbau gibt es Fördermittel von Bund und Land, die jedoch auf den kommunalen Nutzen abzielen, nicht auf Verbesserungen für Durchfahrtsverkehre. Insofern haben Landesrechnungshof und Verwaltungsgerichte hier teils widerrechtliche Planungen festgestellt.
Nach einem ÜberblickPresseinformation MW Niedersachsen 10. Juni 2010: Umstufungsangebote der Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr für mit GVFG-Mitteln geförderte kommunale Entlastungsstraßen wurden bis „2010, dem Jahr der letztmaligen Förderung von kommunalen Entlastungsstraßen, ... nach damaligem Stand für 35 neue Vorhaben und 25 Fortsetzungsmaßnahmen noch rund 144 Millionen Euro eingeplant.“ Es wird darauf verwiesen, dass die Kommunen erklären, dass es sich um verkehrswichtige Straßen in gemeindlicher Baulast und eben nicht um Umgehungsstraßen handele. Entsprechend seien keine Umstufungen („Aufstufung der neuen Straße zur Landesstraße mit gleichzeitiger Abstufung der alten Ortsdurchfahrt“) geplant.
Beispiele Beispiele für bestehende kommunale Entlastungsstraßen sind Adelebsen: Planung zur Verlegung des Kfz-Verkehrs der L 559, um den Ortskern zu umfahren, Umsetzung unklarLandtags-Drucksache 12-5629 vom 4. November 1993 Bensersiel: der dem Bau zugrunde liegende Bebauungsplan ist unwirksam, die Straße, die schon in Betrieb war, muss gesperrt werden.Pressemitteilung zum Urteil des Bundesverwaltungsgerichts in Leipzig vom 27. März 2014 Bovenden: nach der Baulast verläuft die Landesstraße weiterhin auf der Ortsdurchfahrt, die Umgehungsstraße wurde kommunal finanziert. Sehnde: die Bundesstraße 65 verläuft weiter durch den Ort. Hier wird die Kommunale Entlastungsstraße auch als Straßenname genutzt. Diese Straße übernimmt offensichtlich die Funktion einer Umgehungsstraße.Hinweis auf Umleitung über die KES
Früher geplant wurden solche Straßen in Garbsen: Planung mit kommunaler Finanzierung bzw. Fördermitteln gescheitert. Grasleben: Planung ist zweifach vor Gericht gescheitert.Samtgemeinde Grasleben zur Entlastungsstraße
Auch in anderen Bundesländern sind ähnliche Konstruktionen genutzt worden, so in der Ostumgehung (Anton-Bessmann-Ring) des Ortsteils Marienfeld in der Stadt Harsewinkel in Nordrhein-Westfalen. Dieses Projekt wurde außerdem als PPP-Projekt privat vorfinanziert. Trotz der kommunalen Baulast wird die Unterhaltung und der Winterdienst durch die Straßenmeisterei Halle vom Landesbetrieb Strassen.NRW wahrgenommen.
Kritik Insbesondere von Seiten des Landesrechnungshofs Niedersachsen wird deutliche und detaillierte Kritik an dieser Praxis geübt. Demzufolge werden kommunale Mittel, aber meist auch Fördermittel aus Landes- oder Bundesmitteln zweckentfremdet, um Straßen zu bauen, die vorwiegend dem überörtlichen Verkehr dienen. Fördermittel werden aber aus Finanztöpfen entnommen, die diesen Zweck nicht rechtfertigen. Bei rechtlich korrektem Vorgehen müsste demnach die Baulast nach Straßenrecht anders gewidmet sein. Entsprechend der Straße, die entlastet wird, müsste die Entlastungsstraße als Bundes-, Landes- oder Kreisstraße eingestuft werden, und ausdrücklich nicht als Gemeindestraße. Weiterhin dürften keine entsprechenden Fördermittel in Anspruch genommen werdenLandesrechnungshof Niedersachsen mit deutlicher juristischer und finanztechnischer Kritik an der Praxis der Kommunalen Entlastungsstraße/. Neben dem so argumentierenden Landesrechnungshof in Niedersachsen wurde dies inzwischen auch in Urteilen von Verwaltungs- und Oberverwaltungsgericht festgestellt.Hinweis vom 1.1.2012 auf ein Gerichtsurteil des Verwaltungsgerichts Braunschweig vom 8. Mai 2009, Az.: 6 B 335/08, 6 B 340/08, zur geplanten kommunalen Entlastungsstraße in Grasleben Auch in der nachfolgenden Berufung wurde die Planung bezüglich der Zuständigkeit der Samtgemeinde eindeutig abgelehnt. Das Oberverwaltungsgericht stellte fest: „Die Gemeinde Grasleben ist für die geplante Entlastungsstraße als Vorhabensträger unzuständig“.Presseinformation des Oberverwaltungsgerichts zum Urteil, vom 23. Februar 2012
Einzelnachweise
Kategorie:Straßentyp Kategorie:Straßenverkehr (Niedersachsen)