mini|New Jersey Fusion Center am 19. Mai 2008 Ein (amerikanisches Englisch; in britischer Schreibweise Fusion Centre; zusammengesetzt aus , „Verschmelzung, Vereinigung, Fusion,“ und , „Zentralstelle“) ist eine Einrichtung, in der verschiedene Organisationen der nachrichtendienstlichen und polizeilichen Gemeinschaft und andere Behörden zur Bekämpfung einer oder mehrerer Bedrohungen dauerhaft zusammenarbeiten. Hierzu werden Informationen von Behörden auf allen staatlichen Hierarchieebenen und auch überstaatlichen sowie nichtstaatlichen Organisationen über terroristische, kriminelle und andere Aktivitäten und Bedrohungen zusammengetragen und in Beziehung gesetzt.
Entstehung Bezeichnung Die Bezeichnung wurde in den USA eingeführt. Einen deutschen Gattungsbegriff für diese Art von Einrichtungen gibt es nicht. Man spricht von „behördlicher Zusammenarbeit“ oder „Datei“, beispielsweise der Antiterrordatei. In den USA wurden auf Betreiben des Ministeriums für Innere Sicherheit (, kurz DHS) und des Justizministeriums (, kurz DOJ) gegründet. Die Gründung wird durch 6 USC 124h Department of Homeland Security State, Local, and Regional Fusion Center Initiative gesetzlich beschlossen. Im Dezember 2010 nennt die Washington Post 3984 Organisationen, die in amerikanischen Fusion Centers vernetzt sind, und von denen rund ein Viertel nach den Terroranschlägen am 11. September 2001 gegründet wurden. Das Personal wurde 2008 auf 800.000 Mitarbeiter im Bereich der Fusion Centers geschätzt.
In der Eigendarstellung beschreibt das DOJ Fusion Centers wie folgt:
Fusion Centers unterscheiden sich in der Zusammensetzung der teilnehmenden Behörden. Viele Bundesstaaten unterhalten Fusion Centers, in denen Staatsbehörden mit Bundesbehörden Informationen austauschen. Bundesbehörden wiederum unterhalten Fusion Centers, die sich auf besondere Gebiete spezialisieren, beispielsweise das im NCIS eingegliederte MTAC auf Bedrohungen gegen Einrichtungen und Personal der Navy und Marines. Daneben existieren Fusion Centers für besondere Gebiete, beispielsweise für Gefahrenstoffe (National Hazardous Materials Fusion Center, kurz HAZMATFC) oder für Landwirtschaft.
Gründe Obwohl mit der 1984 gegründeten, französischen UCLAT () schon ein frühes Fusion Center entstanden war, waren der auslösende Vorfall für die meisten Zentren die Terroranschläge vom 11. September. Analysen zeigen auf, dass die Veränderung der Welt mit neuen, anders funktionierenden Bedrohungen nach dem Mauerfall eine Anpassung der Strategien erforderlich machen. Die früher drohende militärische Auseinandersetzung der politischen Blöcke Ost und West waren eine zunehmend kleinere Bedrohung. Gleichzeitig nahm der nationale und internationale Terrorismus neue Formen an, die nicht mehr mit dem früheren Lagerdenken in Deckung zu bringen waren. Der Bedarf an Risikobewertungen nahm zu und weil sich die Inlands- und Auslandsdienste in den meisten Ländern in getrennten Strukturen organisierten, musste hierzu eine Zusammenarbeit beginnen. Wie im berühmten Postulat von Alfred D. Chandler junior für Organisationen in der Wirtschaft gefordert („“), mussten die Strukturen der veränderten Strategie angepasst werden.
Ziele Das DOJ nennt in den Richtlinien () als Ziele von Fusion Centers: „… einen Mechanismus zu schaffen, wo Polizeibehörden, öffentliche Sicherheit und private Partner mit gemeinsamen Zielen zusammenkommen und die Fähigkeit verbessern, die Sicherheit der Heimat und die Verhinderung krimineller Aktivitäten sicherzustellen. Ein Polizist, Feuerwehrmann oder Gebäudeinspektor sollte nicht nach Information suchen müssen. Sie sollten genau eine Stelle ansprechen, das zuständige Fusion Center.“
Neben diesen Zielen rücken inzwischen weitere Bedrohungen in das Blickfeld der Verantwortlichen, neue Formen des Extremismus, organisierte Kriminalität (OK), Verbreitung von Waffen zur Massenvernichtung, Computerkriminalität und Cyberkrieg, der Kampf um Energieressourcen, versagende Staaten, Klimawandel und andere. Durch die zunehmende Vernetzung nationaler und internationaler Bedrohungen mussten Polizeikräfte und Nachrichtendienste zunehmend in den traditionellen Aufgabengebieten der jeweils anderen Organisation tätig werden. Somit fördern ökonomische Interessen der Organisationen auch die Zusammenarbeit.
Teilnehmende Organisationen Die Ziele von Fusion Centers umfassen Vermeidung bis hin zum Eingreifen in jegliche Bedrohung des öffentlichen Lebens, darunter auch Naturkatastrophen, Chemieunfälle und medizinische Risiken. In den Fusion Centers sind somit mehr und unterschiedlichere Organisationen verbunden, als auf den ersten Blick ersichtlich ist. Offensichtlich sind Polizeibehörden und territoriale Sicherungen eingebunden, nachweislich beispielsweise
Staatspolizei, Gefängnisse und Betreuungsorganisationen Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms (ATF) Bureau of Indian Affairs (BIA) Federal Bureau of Investigation (FBI) United States Border Patrol United States Customs and Border Protection (CBP) United States Immigration and Customs Enforcement United States Citizenship and Immigration Services United States Coast Guard United States Marshals Service (USMS) United States Secret Service
Neben den US-Polizeibehörden beteiligen sich auch internationale Organisationen, namentlich: Interpol
Daneben nehmen auch weniger offensichtliche Behörden teil, die hauptsächlich mit anderen als terroristischen oder kriminellen Risiken befasst sind, beispielsweise:
Nationaler Katastrophenschutz Bundes-Gesundheitsbehörden, beispielsweise die Centers for Disease Control and Prevention (CDCs), aber auch staatliche Gesundheitsbehörden. Verkehrsministerium (beispielsweise die Transportation Security Administration oder die Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration (PHMSA)) Office of Inspector General staatliche Finanzbehörden Teilen des Landwirtschaftsbehörden wie der Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) oder der Food Safety and Inspection Service (FSIS) Straßenverkehrsbehörden Umweltschutzbehörden (EPA) Verteidigungsministerium der Vereinigten Staaten (Department of Defense, DOD) Nationalgarde der Vereinigten Staaten Feuerwehr: Dahinter verbergen sich Feuerbekämpfung und -vorsorge, Notfall-Operationen, medizinische Notfälle, Rettungsoperationen, Gefahrengut-Vorfälle und Brandursachenermittlung. U.S. Consumer Product Safety Commission (CPSC)
Ferner wird auf private Organisationen verwiesen, meist ohne spezifischer zu werden, beispielsweise
Versicherungsunternehmen, bzw. die zentrale Abwicklungsstelle für Versicherungsforderungen. religiöse Gruppen Nachbarschaftswachen () Private Sicherheitsfirmen Tourismusagenturen und Hotels Banken Wasser- und Energieversorgungsunternehmen Schulbehörden und Universitäten Technologiefirmen, beispielsweise Telefongesellschaften Transportunternehmen kommunale Gruppen
Daneben sind auch andere Fusion Center an einzelnen Fusion Centers beteiligt. Es ist nicht bekannt, ob und in welchem Umfang Informationen damit auch sekundär weitergegeben werden, d. h. über den Umweg über ein Fusion Center.
Richtlinien Nach Aussagen von CNN-Reporterin Heidi Collins gibt es keine strenge Aufsicht über Fusion Centers. Allerdings hat das DOJ Richtlinien zum Betrieb von Fusion Centers veröffentlicht, die die folgenden achtzehn Punkte nennen.
Plan zur gemeinsamen Verwendung von Daten (, kurz NCISP) und Mischprozess (fusion process) Leitbild und benannte Ziele Organisationselemente Zusammenarbeit (wer mit wem, wann, wie …) Absichtserklärungen zur Zusammenarbeit und eine Geheimhaltungsvereinbarung Datenbank-Ressourcen Verbindung der Datenbanken (Interconnectivity) Bürgerrechte und Menschenrechte Sicherheit nach Vorgaben herstellen Örtlichkeiten, Räumlichkeiten und physische Infrastruktur Personal (Human Resources) (Rekrutierung, Ausbildung, Definition usw.) Ausbildung des Personals im Center Multidisziplinäre Aufmerksamkeit und Ausbildung Produkte von Sicherheitsbehörden Richtlinien und Vorschriften des Betriebs Kennzahlen zur Leistungsmessung und -beurteilung Finanzierung Kommunikationspläne
Dabei handelt es sich um die Beschreibung des organisatorischen Aufbaus und der zu berücksichtigenden Themen, nicht um verbindliche Vorschriften. Fusion Centers unterscheiden sich daher erheblich voneinander.
Zentren in den Vereinigten Staaten Die amerikanische Bundesregierung unterhält zwei Fusion Centers in Washington, D.C.:
die im FBI und das auf Einrichtungen der Navy und der Marines spezialisierte (MTAC) im NCIS, in dem sich nationale mit internationalen Informationen kreuzen.
Sechs von der Bundesregierung finanzierte regionale Zentren () dienen dem Zusammenführen von Informationen in den jeweiligen Regionen, zu denen auch kanadische Provinzen, britische und australische Behörden gehören. RISS-Zentren wurden 1973 gegründet. RISS betreibt ein Intranet, das RISS.net, dass seit September 2002 mit dem (LEO) Netz des FBI verbunden ist. Diese Kombination dient für die Übermittlung sensibler, nicht geheimer Daten.
Abkürzung Bezeichnung Zentrale Teilnehmer MAGLOCLEN Middle Atlantic-Great Lakes Organized Crime Law Enforcement Network Newton (Pennsylvania) Delaware, Indiana, Maryland, Michigan, New Jersey, New York, Ohio, Pennsylvania, District of Columbia, die Provinzen Ontario und Québec in Kanada sowie teilnehmende Organisationen in Australien und Großbritannien MOCIC Mid-States Organized Crime Information Center Springfield (Missouri) Illinois, Iowa, Kansas, Minnesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, South Dakota, Wisconsin. Hinzu kommen auch kanadische Mitglieder. NESPIN New England State Police Information Network Franklin (Massachusetts) Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, Rhode Island, and Vermont. Hinzu kommen auch kanadische Mitglieder. RMIN Rocky Mountain Information Network Phoenix (Arizona) Arizona, Colorado, Idaho, Montana, Nevada, New Mexico, Utah, Wyoming sowie Alberta, British Columbia, und Saskatchewan in Kanada ROCIC Regional Organized Crime Information Center Nashville, Tennessee Alabama, Arkansas, Florida, Georgia, Kentucky, Louisiana, Mississippi, North Carolina, Oklahoma, South Carolina, Tennessee, Texas, Virginia, West Virginia, Puerto Rico, Amerikanische Jungferninseln WSIN Western States Information Network Sacramento, Kalifornien Alaska, Kalifornien, Hawaii, Oregon, Washington (State). Hinzu kommen kanadische und australische Mitglieder sowie Guam.
2006 betrieben schon vier von fünf Bundesstaaten mindestens ein Fusion Center oder bereiteten die Einführung vor. Nur Arkansas, Hawaii, Idaho, Nebraska, Nevada, New Hampshire, New Mexico, Oklahoma und Wyoming hatten noch nicht mit der Einrichtung solcher Zentren begonnen.
NSA Die National Security Agency ist an verschiedenen Fusion Centers beteiligt. Die Beteiligung wird im Allgemeinen jedoch nicht publik gemacht. Die Beteiligung ist bei dem seit Ende 2013 in Betrieb befindlichen Utah Data Center in Bluffdale offensichtlich.
Fusion Centers außerhalb der Vereinigten Staaten In fast allen entwickelten Nationen werden inzwischen Fusion Center eingerichtet. Aus Pressemitteilungen lassen sich Fusion Centers in Mexiko, Australien, Großbritannien, Deutschland, Frankreich und weiteren Ländern nachweisen. Auch die Europäische Union und die NATO betreiben Fusion Centers. Durch die jeweils unterschiedliche Gesetzeslage entstehen Unterschiede in der Organisation und den verwendeten Mitteln. Insbesondere die Zusammenarbeit der Polizeibehörden wird durch Erfahrungsaustausch über nationale Grenzen hinweg verstärkt (siehe unten, Fusion Task Force).
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